lunes, 7 de febrero de 2011

Algunos comentarios sobre el gasto en I+D+i para 2011 en Castilla y León.


Como cada año por estas fechas, una vez aprobados los presupuestos, continuamos con el debate sobre si el gasto presupuestado para investigación, desarrollo e innovación es suficiente o no para cambiar nuestro modelo productivo y para salir de la crisis más rápido en mejores condiciones.
A finales de 2009 (19 de noviembre), el Director General de Investigación de la Comisión Europea decía en una entrevista publicada en El País lo siguiente respecto a España: “Un aparato científico no se puede parar ni ralentizar. La ciencia europea ha establecido consorcios consolidados cuyas relaciones son cada vez más fuertes. [..] No parece adecuado que uno de los protagonistas ralentice en estos momentos su participación. [..] Precisamente para salir de la crisis hay que hacer más esfuerzos en ciencia. [..] Es difícil justificar que el país que preside la Unión Europea recorte su propio presupuesto de investigación. Da la impresión de que el país que tiene que liderar esta Europa de la ambición no está poniendo los recursos necesarios para capitanear los primeros meses del Tratado de Lisboa.”
La ministra Garmendia en varias declaraciones a los medios de comunicación ha señalado que los presupuestos de su ministerio se mantienen con respecto al año pasado. La cuantía global decrece únicamente el 1,65%, respecto a los presupuestos aprobados para 2010, pasamos de 5.443.794,91€ aprobados el año pasado a 5.353.777,74€ presupuestados para 2011 . En opinión de la ministra se consolida el esfuerzo que se viene realizando desde 2004 porque se vincula a la apuesta del Gobierno por un cambio de modelo productivo en nuestro país.
Pero en los Presupuestos Generales del Estado para 2011 la previsión de gasto en todos los ministerios para I+D+i es de 8.494,36 millones de euros - el 0,79% del Producto Interior Bruto (PIB) previsto en 2011- lo que supone una reducción neta de sus recursos del 8,4% sobre el presupuesto aprobado en 2010.
Al gasto presupuestado en la Administración General del Estado hay que sumar lo que destinan las comunidades autónomas.
Según el Instituto Nacional de Estadística (INE), el gasto interno global en Investigación y Desarrollo en Castilla y León cayó un 14,9 por ciento entre los ejercicios de 2008 y 2009, al pasar de 739,94 millones de euros a 629,49 millones. En el último ejercicio, este gasto supuso el 1,12 por ciento del Producto Interior Bruto (PIB) autonómico, mientras que en el conjunto del país fue del 1,38 por ciento.
Por sectores de ejecución, las empresas fueron las que asumieron un mayor porcentaje del gasto en I+D en la comunidad en 2009, con 333 millones, un 52,9 por ciento del total. A continuación se situó el sector de la enseñanza superior, que invirtió 221,14 millones, el 35,13 por ciento. Por su parte, la Administración Pública dedicó 74,83 millones, el 11,88 por ciento del total, mientras que las instituciones privadas sin fines lucrativos destinaron a I+D 492.000 euros, el 0,78 por ciento
En el cuadro resumen de políticas de gasto de los presupuestos regionales, el apartado destinado a I+D+i para 2011 recoge 224.076.200 €, frente a los 214.851.137 € de 2010, los 212.448.899 € de 2009 y los 287.646.59 € de 2008. Como se puede observar todavía no hemos recuperado el nivel de gasto de 2008 y, por tanto, es probable que cuando el INE publique el gasto interno global de 2010 todavía estemos lejos de los casi 740 millones gastados en 2008.
Comparando los capítulos de gasto de 2011 con 2010, las variaciones son tan significativas que es probable que en los citados capítulos de gasto se incorporen programas de gasto diferentes en un año y otro. No obstante recogemos las variaciones para que se pueda observar la diferencia: capítulo 1 gastos de personal, -23,55%; capítulo 2 gastos de materiales y suministros, -8,20%; capítulo 4 transferencias corrientes, +63,90%; capítulo 6 inversiones reales -36,68%; capítulo 7 transferencias de capital (subvenciones), -28,26% y capítulo 8 activos y pasivos financieros (concesión de prestamos, créditos,...) +55,80%.
Asistimos, como todos los años, a un interesante debate presupuestario; pero me resultaría mucho más interesante un debate serio sobre la ejecución del presupuesto porque finalmente lo que más nos interesa es saber el dinero que realmente nos hemos gastado en I+D+i. Hace algunos días leía en un trabajo de la Confederación Sindical de CCOO la siguiente frase: “Al igual que en años anteriores la política de investigación, desarrollo e innovación ha dejado de ejecutar durante 2009 una parte importante de sus fondos……El Estado (sin incluir las agencias y organismos públicos de investigación) dispuso en 2009 para la política de I+D+i de 8.405 millones, de los que solo ejecutó el 79% y dejó sin ejecutar 1.730 millones, ligados principalmente a activos financieros. Este porcentaje es incluso inferior al de 2008 (80%) cuando también quedó sin ejecutar una parte importante del presupuesto, práctica habitual en estos últimos años.”
Parece que la gran mayoría de este dinero correspondía a préstamos destinados al sector público que finalmente no fueron concedidos. Es preocupante que esta situación se repita año tras año, algo está fallando. No solo se presupuesta poco dinero para I+D+i sino que además dejamos sin gastar una parte importante de lo presupuestado. No creo que así consolidemos el esfuerzo que necesitamos ni que la apuesta por el cambio productivo sea real.
En Castilla y León, este año, el crecimiento presupuestado para prestamos y créditos crece un 55,80% y con 71.285.000€ supone la segunda partida más importante de los presupuestos, veremos si la ejecución presupuestaria supera los porcentajes del Estado.

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